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作者:和君咨询咨询师 王鉴男


2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个100年,是打赢脱贫攻坚战斗和实施乡村振兴战略的交汇期。与往年相比,今年一号文件指向鲜明,坚持问题导向。对标全面建成小康社会三农工作必须完成的任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展的新要求,对三农工作作出部署,要求具体、简单明了。文件没有提新的、过高的目标,而是对相关重大规划中已经提出的目标进行了再次明确、强调、推进,措施力求精准实在、精炼朴实、通俗易懂。特点梳理如下:


一、突出稳中求进工作总基调。一是稳粮食供给,文件明确要求稳面积、稳产量、稳政策,确保粮食安全和供给,进而稳市场、稳物价。二是稳就业,文件中提出要深挖农村就业的潜力,为农民提供更多就近就业的机会。三是稳社会、促和谐,强调加快补齐农村民生短板,完善乡村治理,建设平安乡村。


二、突出硬任务、抓落实。今年的一号文件总体对照十八大以来中央部署的硬任务,包括扶贫攻坚、农居环境整治、补齐基础设施公共服务短板、确保粮食安全、细化农村改革等方面,进行了再次强调和落实,细化举措、压实责任,政策供给向硬任务聚焦。


三、突出实施乡村振兴战略。文件围绕乡村振兴战略,明确了时间表、路线图、任务书。逐项明确了阶段性的工作举措,细化部署。


四、突出农业供给侧改革结构性的主线。当前我国农业主要矛盾仍在供给侧。文件中体现了中央经济会议精神,围绕“巩固、增强、提升、倡导”八字方针,深化农业供给侧结构性改革。


五、突出发挥农村党组织作用。2019年1月中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》,体现了中央将基层党组织作为三农工作的着力点并加强农村基层党组织建设的思想。今年的一号文件中也把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出位置,对加强农村党组织的具体要求、重点工作措施做出了部署。


六、突出坚持农业农村优先发展的政策导向。落实“在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排”的四个优先,为农村发展提供支持。

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